用废纸造纸 走循环经济之路需政策给力

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2014-3-21 消费日报
 
  十二届全国人大代表李建华在2014年“两会”上提出的议案是《恢复废纸加工贸易政策 推动造纸产品出口 缓解产能过剩的建议》和《建议继续实施再生资源增值税退税政策》。
 
  李建华的议案指出,禁止利用废纸生产的纸及纸板出口政策严重压制了中国造纸业的国际贸易,使国内造纸业深受出口受阻和产能过剩双重影响。
 
  据此,李建华建议,通过恢复废纸加工贸易政策,推动和支持纸出口,缓解造纸行业产能过剩困难。再生资源增值税退税政策取消后,企业经营压力陡增,企业积极性和创新动力受到压制,废纸回收传统模式难以改变,回收分类标准难以执行,不利于进一步规范回收秩序,不利于提升废纸回收率和回收质量,使正在进行的废纸回收体系建设试点工作受到很大影响。有关部门应恢复再生资源增值税退税政策。
 
  现状
 
  随着我国纸业对废纸需求量逐年增长,国内废纸回收量也逐年提高,但仍不足以弥补需求市场缺口,还需要大量进口废纸
 
  国内废纸回收业不能满足需求
 
  据国际著名林纸行业分析公司RISI公司高级分析师冯艳介绍,2013年中国进口废纸总量为2923.7万吨,较2012年的3006.9万吨下降2.8%。2013年中国从美国进口废纸1303.7万吨,占中国进口废纸    总量的47%;从欧洲进口废纸817万吨,其中从英国进口废纸约317万吨;从日本进口废纸约363.6万吨,占中国进口废纸总量的12%。
 
  据美国商务部统计,2013年美国废纸出口到中国市场的总量占美国向全球出口废纸总量的72%,远大于其它美国废纸出口消费地市场总和。
 
  2013年1—10月,西欧出口到远东地区的废纸总量约785.5万吨,占西欧废纸出口总量的95%。
 
  2013年中国仍然是日本废纸出口最主要的目的地,但中国市场所消费的日本废纸数量在日本废纸出口总额中所占的比例已开始减少。据统计,2013年日本废纸出口量中的73%发往中国市场,而2012年日本废纸出口量中的79%进入中国市场。与2012年相比,韩国、越南和印尼等地市场进口日本废纸数量在2013年都相应出现明显增长。
 
  据中国造纸学会统计,2012年中国废纸回收量为4473万吨,较上一年增长2.9%,而当年国内废纸回收率为44.5%。从数据可以看出,回收量一直保持着快速增长态势,但回收率增长却不多。这一方面是因为中国纸和纸板消费量增长更快,另一方面我们也认为44.5%的回收率是被低估的。每年中国有大量的包装纸板在国内被消费,但是随着被包装的各种商品发往世界各地,最终无法在中国进行回收。如果除去这部分的包装纸板消费量,国内废纸回收率应该会有明显提升。
 
  RISI公司预测,未来5年中国废纸回收量将继续保持增长趋势。这也就意味着未来国内废纸供应将保持持续增加。据估算,2018年中国废纸回收量将高达6132.6万吨,较2013年大幅增长34.4%。在来自欧洲和美国、日本等地区和国家的废纸总量保持平稳或小幅减少的情况下,未来中国造纸新生产线的原料将更多地来源于国内废纸供应。国内废纸在中国造纸原料中所占份额将越来越大。
 
  建议
 
  继续实施再生资源增值税退税政策
 
  促进国内废纸回收体系建设,激发更多企业参与,提高废纸回收率
 
  李建华表示,为了促进我国废纸等再生资源回收体系建设,推动造纸行业走循环发展之路,建议继续实施再生资源增值税退税政策。
 
  2008年12月,财政部、国家税务总局发布文件,对再生资源实行增值税退税政策。因为废纸回收企业利润微薄,增值税退税政策极大地减轻了企业负担,成为加快国内废纸回收体系建设的重要动力,激发了更多企业参与的积极性,国内废纸回收率快速提高,再生资源利用初见成效,造纸原料成本有所下降,废纸回收体系初步形成。
 
  仅仅经过两年多时间,到2010年底,再生资源增值税退税政策就停止执行了,使正在发展的废纸回收利用体系建设和造纸企业生产经营受到很大影响。

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